上海松江的社会救助服务实践

地处上海西南部的松江区有着悠久的历史文化，被誉为“上海之根”。如今，这片人杰地灵、物阜民丰的土地正焕发勃勃生机，成为上海发力建设的新城之一。

在发展的关键期，如何不让一名困难群众掉队？松江区委、区政府聚焦民生兜底保障，持续打造民政牵头、部门联动、社会参与的社会救助格局，通过创新机制、数字赋能等一系列举措，为困难群众汇聚更多救助服务资源，将家门口的社会救助服务网织得越来越密。

把专业救助顾问送到群众身边

冬日的上午，户外寒风凛冽，永丰街道社区事务受理服务中心里宽敞明亮、暖意融融，前来办事的居民坐在大厅里安静等待。

社区事务受理服务中心是上海市设在街镇层面，集中为居民群众提供个人政务服务的综合性办事机构，也是提供社会救助申请办理服务的窗口单位。

“我们改变了传统的条线工作方式，探索‘条片结合’的新模式，将辖区划分为5个片区，每名街道级救助顾问负责1个片区并兼任1个条线的负责人。”永丰街道社区事务受理服务中心主任陆春红介绍。

机制的革新带来了流程的再造和能力的提升。“我们以‘专才+全岗通’的模式培养人才。以前，每名工作人员只负责一个条线，现在，片区负责人不仅要精通条线业务，还要熟悉各项救助业务。”陆春红说。

为了实现精准救助，永丰街道打造了一支专业化救助顾问团队，在社区事务受理服务中心“内嵌”救助顾问工作室，为困难群众开展“一站式”服务。

“一方面，通过电话、问卷、社区居民微信群等，摸清困难群众需求。另一方面，加强与职能部门、爱心企业、爱心人士的联系，为救助对象提供家政、物资援助、心理疏导等服务，真正让救助服务供需匹配起来。”救助顾问工作室负责人张彬镔说。

永丰街道的救助实践是松江区提升社会救助服务质量的一个缩影。“截至目前，全区共组建区级救助顾问中心1个、街镇级救助顾问工作室10个、居村级救助顾问站点417个，共有救助顾问473名。”松江区民政局副局长庄爱华告诉记者，这两年，松江加大对基层社会救助工作人员的培训力度，去年开展区级培训8场，并完善了区、街镇、居村三级联动培训制度，实现了对救助顾问的全覆盖。

动态监测让救助服务更加及时精准

记者在采访中了解到，由于种种原因，一些生活遇到困境的人没能及时向民政部门提出救助申请，为了发现这些困难群众，实现“数据找人”“政策找人”，松江区民政局和区数据局联合开发建设了“松江区救助信息预警平台”。

“这个平台自2024年10月起在永丰街道、中山街道、泖港镇开展试点，12月中旬在全区17个街镇正式启用。”庄爱华介绍，平台通过整合大数据资源，加强与政法、公安、人社和医保等部门的信息比对，第一时间为区、街（镇）社会救助工作人员提供精准、详细的信息预警。同时，系统内部“嵌有”政策信息库和救助资源库，方便救助顾问开展精准帮扶。

“通过数据找到人后，‘政策找人’只靠街道工作人员远远不够。中山街道依托4大片区、153个微网格，建立了由24名救助顾问、198名救助工作志愿者组成的救助网格化工作队伍。”中山街道社区事务受理服务中心副主任李雪刚介绍，“大家通过社会救助联席会议、工作群等及时联络，群众有什么需求，我们都能第一时间掌握。”

对此，街道及时采取“三步走”对策——第一步，为张阿姨的儿子申请低保，减轻家庭经济负担；第二步，在张阿姨因病住院时联系爱心商家，为他们一家提供生活必需品支持；第三步，鉴于张阿姨儿子的身体情况，街道工作人员联系残联进行评定。评定后，该家庭被认定为“老养残家庭”，符合上海重残无业机构养护申请条件，可以选择包括集中托养、日间照料和居家安养等不同服务。此外，街道还发动辖区爱心志愿者结对帮困，定期入户探访。

“政府对我和儿子的救助、好心人给予的关心，让我们感受到了社会的温暖。”张阿姨表示，经过一段时间的努力，她的身体有所好转，儿子的病情得到控制，生活也逐渐好起来了。

凝聚爱心力量满足多元救助需求

在引入社会力量参与社会救助方面，松江区各街镇做了诸多探索。

“中山街道有低保、低收入家庭儿童79人，享受康复训练补贴的‘阳光宝宝’63人。”李雪刚介绍，街道持续聚焦困难家庭儿童和孤独症儿童等，整合辖区慈善资源，连续3年开展“爱暖童心”慈善公益项目。

项目组邀请中山医院心内科专家及其团队为困境儿童设计干预课程、提供社会支持服务。3年来，累计开展公益活动80多场，服务600余人次。一些孩子通过在戏剧疗愈课中参与角色扮演、情景模拟训练，提高了自信心、表达能力和社交能力。

记者了解到，以“爱暖童心”项目为平台，中山街道积极推动辖区社会力量参与社会救助，发挥社会组织、慈善力量、专业社工和志愿者的作用，完善“物质+服务”多元救助模式，让困难群众获得感更强、安全感更高。

永丰街道在仓城历史文化风貌区创建“一店一公益”项目。“目前已有江南曲圣纪念馆、繁花公益超市等11家店铺参与，每家自发推出一个公益项目，合力为困难家庭儿童提供戏曲文化体验、手工创作等‘第二课堂’。”陆春红介绍。

2024年暑期，首批10名困难家庭儿童体验了由江南曲圣纪念馆开设的公益课堂，在雕栏回廊间感受“江南曲圣”俞粟庐的人文精神与艺术情怀。

“孩子们初次接触昆曲，看到昆曲老师穿上绝美的戏服，粉墨登场，都感到很新奇。”江南曲圣纪念馆主理人施老师说，“我们愿意为孩子们做些事情。希望通过艺术教育，抚慰他们的心灵，为人生开启另一种可能。”

“我们是一家关注女性和青少年抑郁问题并探索解决方案的公益组织，我们这里有残障人士、社区矫正人员、大学生见习人员和志愿者等，大家共插一束花、共画一幅画、共唱一首歌，通过公益活动帮助困难家庭。”松江区繁花社会服务中心理事长佳琳介绍。

记者了解到，2024年，松江区通过慈善助医、助困、助老、助学、助残共帮扶万余人次，涉及慈善基金865.46万元，切实发挥了慈善对政府救助的补充作用，其中包括为困难家庭提供多元化综合帮扶的“桥计划社会工作综合服务”项目、为困境青少年改造学习生活空间的茸城“梦想改造+”项目等。

松江区民政局党组书记唐金星介绍，为了更广泛地凝聚社会爱心，助推慈善力量参与社会救助，松江区创新推出“1+3+5”工作机制，即集成“1”个救助帮扶平台，充分发挥政府部门牵头作用，通过“一口上下”机制和议事会商制度，全面加强政府救助与慈善帮扶的有效衔接；建立完善“3个信息库”，打造救助数据库、帮扶需求库、项目资源库，汇集政府救助和慈善帮扶信息资源，做到救前查询、对象推送、救后反馈、信息共享，合理配置救助帮扶资源，提升救助帮扶成效；打造“5”类特色项目，引入社工师、心理咨询师等专业人才，以需求为导向，逐步从单一的物质救助向“物质+服务”救助转变，有针对性地提供慈善助学、慈善助医、慈善助老、慈善助残、慈善助困等方面专业服务。